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聚焦責任擔當 奏響監督最強音 ——市人大常委會設立40周年監督工作綜述


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-11-20





      今年是新中國70華誕,也是人民代表大會制度建立65周年和地方人大設立常委會40周年。

      初心如磐,使命在肩。40年來,市人大及其常委會牢牢堅持黨的領導,緊緊圍繞改革發展穩定大局,維護人民群眾根本利益,認真履行憲法和法律賦予的職權,積極探索,銳意進取,保障人民當家作主權利的實現,促進憲法法律在本區域的實施,推動黨委工作安排的落實,為經濟社會健康發展作出了卓有成效的貢獻。

      監督,是憲法賦予人大及其常委會的重要職能。市人大常委會設立以來,共聽取“一府兩院”工作報告900多項,對法律法規實施情況進行檢查700多次。全市各級人大及其常委會認真討論、決定本行政區域內的重大事項,著重抓住改革發展穩定中涉及國計民生的,帶全局性、根本性、普遍性的問題,依法作出決議決定,其中市人大常委會作出600多項,對促進我市經濟社會發展、維護社會穩定發揮了積極作用。

      風雨兼程,拼搏伴歌。一項項監督工作的開展,一件件議案建議的督辦,一項項創新舉措的實施……換屆后,市十七屆人大常委會履職大事表上清晰記錄著市人大常委會這幾年來監督工作的軌跡。

      奮進不止步,實干開新局。圍繞全市大局,堅持監督與支持相統一,市十七屆人大常委會認真行使監督職權,確保憲法和法律法規有效實施,努力推進各項工作在法治軌道上運行,奏響了新時代人大監督工作的最強音。

      重點監督為高質量發展保駕護航

      歲月不居,時節如流。轉眼間,海右春風又一年。

      黨的十八大以來,習近平總書記多次視察山東并作出重要指示批示,提出“走在前列、全面開創”目標要求。黨中央部署要求的、地方黨委政府關注的、人民群眾關心的,就是人大監督的著力點、主攻點,人大必須“在場”、“發聲”。

      市人大常委會及機關把貫徹落實習近平總書記要求作為首要政治任務,自覺維護大局、服從大局,不折不扣確保中央部署和省委、市委安排的落實,以實際行動做到“兩個維護”。

      圍繞推進鄉村振興戰略大力開展監督,市、縣、鄉三級人大聯動,連續開展視察調研,形成調研報告交政府辦理,市政府召開專題會議部署整改工作。

      圍繞推進生態文明建設開展監督,特別是對中央環保督察組反饋的小清河污染問題,綜合運用聽取審議專項工作報告、專題詢問、執法檢查、專題調研一系列“組合拳”開展監督,小清河在一年時間從污染嚴重到出境斷面水質達標。

      圍繞新舊動能轉換綜合試驗區,作出濟南新舊動能轉換先行區行政管理事項的法規性決定,賦予先行區管委會及其職能機構行政主體資格,保證重大改革于法有據。

      圍繞全市打造“四個中心”和“1+474”工作體系,組織開展“四個中心”建設專項監督工作并成立領導小組,所有的機關廳室參加,調查研究,發現問題,督促檢查,提出建議,集中精力研究、思考和推動事關全市發展大局的戰略性重大問題,各級人大代表210多人參加,征求意見建議260余條,市委專題聽取了工作匯報,就相關問題和建議進行研究并督查落實。

      一年接著一年干,市人大常委會提出的許多建議得到落實。眺望新的奮斗征程,環環緊扣,是濟南市人大常委會繼續前行的路徑。

      緊盯生態持續監督不放松

      執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑,也是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設的主要抓手。

      去年,市人大常委會召開《濟南市山體保護辦法》執法檢查組全體會議,正式啟動執法檢查工作。會上,市人大常委會主任殷魯謙要求,要依法行使好人大監督職權,下大力氣開展好執法檢查工作,把執法檢查作為法規宣傳、實施再動員和增強全市人民山體保護、生態文明意識的過程,督促市政府和有關方面切實解決問題,不斷提高人大監督的廣度、深度和力度。

      小清河是我市市區唯一一條排水河道,清潔水補給量少,獨自承接市區400萬人口生產生活用水,環境容量小,納污負荷大,自凈能力先天不足。近年來,在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,全市以改善生態環境質量為核心,持續推進小清河水污染治理,尤其是2018年市人大小清河水污染防治專題問詢以來,全市上下進一步強化控源截污、提升城鎮污水處理能力、推進城區雨污分流等有效措施。

       近年來,生態環境問題為社會所高度關注,也成為市人大常委會監督工作的重中之重。市人大常委會今年6月4日啟動《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查。在執法檢查動員會上,市人大常委會主任殷魯謙對此次執法檢查工作進行了動員部署。

       為使執法檢查工作深入扎實、富有成效,會前,市人大常委會組織部分市人大代表和專家對我市水污染防治法貫徹落實情況進行了先期檢查。動員會上播放了由先期調研組制作的暗訪片,對調研中發現的各區縣水污染防治方面的突出問題予以通報。

       市人大常委會副主任譚延偉、鞏憲群、孫積港、許強、李勝利分別率市人大常委會執法檢查組對全市開展《中華人 民共和國水污染防治法》執法檢查。檢查組深入小清河沿岸、歷下區生活廢棄物轉運處理中心、臘山污水處理廠、楊家橫水庫、商河溫泉基地、華山湖等覆蓋全市范圍的23個檢查點。

        通過先后8次“四不兩直”暗訪調研,行車1500多公里,實地察看40余個污染點,找出16個重點問題。截至目前,16個重點污染問題已整改落實15個,另有1個預計年底前完成,這是歷年來執法檢查問題整改速度最快、效果最明顯的一次。

        濟南市人大常委會在開展水污染執法檢查中采取了一系列創新的方法和舉措,充分發揮“法律巡視”利劍作用,取得了實實在在的成效。通過開展一系列與生態保護和環境治理相關的監督工作,有力促進市政府及有關部門及時制定出臺相關規劃,推動解決了一批影響可持續發展的問題。

      在全市上下狠抓大氣污染防治的關鍵時刻,市人大常委會將推動大氣污染防治“一法一條例”貫徹實施作為今年監督工作的重點,以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛藍天。

      人大執法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。為使執法檢查工作深入扎實、富有成效,市人大城環委于今年4月份開始在全市范圍開展暗訪調查,分兩路暗訪了我市部分企業和施工現場,并結合開展泉城環保世紀行采訪活動,摸清重點難點,對照法律法規47個條目70項具體問題,逐項掌握落實情況。4月23日,市人大常委會主任殷魯謙率執法檢查組,對泰鋼、萊鋼等重點企業和機動車污染、揚塵污染等重點領域進行了實地檢查。

      檢查過程中,檢查組不遮不掩“一針見血”地指出了當前存在的主要問題。

       “貫徹實施好大氣污染防治‘一法一條例’,對于打好污染防治攻堅戰,高質量推進‘大強美富通’現代化國際大都市建設,具有重大現實意義。要運用法治思維方式,用好法律剛性手段,依法推動解決大氣污染突出問題,堅決打贏大氣污染防治攻堅戰,努力提升人民群眾的藍天幸福感。”殷魯謙擲地有聲地說。

      不久前,市人大常委會副主任又分別帶領執法檢查組,對全市落實《濟南市12345市民服務熱線條例》情況開展執法檢查。

       弄潮兒向濤頭立,風起正是揚帆時。未來已來,將至已至。實干是最好的奮斗,成就著最好的時代。

       創新思路建立新時代人大監督“標尺”

       為經濟社會發展保駕護航是市人大常委會監督工作的“重頭戲”。一直以來,市人大常委會把推動市委決策部署貫徹落實作為監督工作的重中之重,綜合運用視察、聽取專項工作報告等多種監督形式,對重點工作和重點項目開展有效監督,推動濟南高質量發展。

       人大財政預算監督是人大監督的重要組成部分,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權,是代表人民管理國家和社會事務,實現人民當家作主的重要內容。

       財政的錢該怎么花?人大及其常委會如何代表人民管好“錢袋子”?換屆以來,市人大常委會積極進行思考探索,不斷深化預決算審查,完善預決算審查程序,加強預算審查監督,進一步提高財政資金使用效益。在聽取和審議政府年度計劃、預決算、審計工作報告的同時,堅持問題導向,加強對審計結果的運用和跟蹤監督,對審計查出問題的整改情況聽取專項工作報告,提出了整改意見建議,促進了相關問題的解決。

      為支持中小微企業發展,市人大常委會將中小微企業融資費用財政補貼政策作為重大財稅政策事前績效評估試點,讓中小微企業獲得更多的資金扶持;全面推進預算績效監督,構建了既符合法律規定又與實際工作合拍的“閉環式”監督格局;成立第一屆市人大常委會預決算審查專家咨詢組,推進政府預算管理的科學化和民主化……

      傳承與創新,奮斗不停歇,這樣的成績絕非一日之功。

      近年來,市人大常委會著力加強預算審查監督制度建設,將分散于監督法、預算法等法律法規之中的相關規定,按照監督內容、監督程序、監督方式分類整合,吸收中央有關文件要求,研究制定了《濟南市人大常委會關于拓展預算審查監督內容的暫行辦法〉》《濟南市人大常委會關于完善預算審查監督程序的暫行辦法》和《濟南市人大常委會關于改進預算審查監督方式的暫行辦法》等“三項制度”,形成功能完善的預算審查監督制度體系。較好地對應了人大預算審查“審什么”、“怎么審”的問題,明確了審查的內容、方法、步驟,使各項制度功能作用更加突出,可操作性進一步提升。

       時間是忠實的記錄者。根植歷史,面向未來。一個個關鍵節點,一項項頂層設計,目標更加堅定,方向更加清晰。

       以人民為中心民有所呼 我有所應

      民生無小事,枝葉總關情。換屆以來,市人大常委會堅持把群眾的呼聲和要求作為監督工作的風向標,努力做到“民有所呼,我有所應,民有所需,我有所為”,著力督促解決涉及群眾福祉的熱點問題。

      “我孩子今年剛好上一年級,山大輔仁學校這個新校區今年剛剛啟用,離著我家就一條馬路,學校的環境和師資力量都很好,作為學生家長,我很滿意。”市民雷萍說。

      教育是國之大計,幾年前受基礎教育設施配建機制不完善、配建標準偏低等因素影響,我市基礎教育資源曾欠賬較多。同時,隨著城鎮化進程加快、“二孩”政策實施、戶籍制度改革走向深入,城市基礎教育資源供需矛盾逐漸突顯,城區部分區域甚至一度產生了“入園難”“入學難”問題。

      為貫徹落實好黨的十九大報告提出的“辦好人民滿意的教育”要求,實現好我市“建設現代化教育強市”目標,辦好“有品質有溫度的濟南教育”,市人大常委會把教育事業放到監督工作的優先位置,在2017年開展義務教育均衡發展專題詢問。

      專題詢問后,市政府高度重視,立即組織召開由教育、財政、人社、國土、規劃、住建等部門參加的整改工作專題會議,對梳理出的141個小區教育設施不足、56個小區應建未建教育設施的突出問題逐一登記立賬,2018年,市人大常委會又專門聽取審議了專題詢問問題整改情況的報告。

      在市委堅強領導和市人大的監督指導下,市政府采取有效措施,加速全市基礎教育資源優化配置,群眾滿意度、獲得感顯著提升。今年,市人大常委會又圍繞優化營商環境和推進養老服務情況進行了專題詢問。

      《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規定》正式實施后,市人大常委會持續推動法規落實,抓住春節等關鍵節點,深入開展執法檢查,確保法規落地生根、成風化俗;此外,市人大常委會還積極配合省人大開展大氣污染防治“一法一條例”執法檢查……

      近年來,市人大常委會創新發展監督方式,增強人大監督剛性。通過發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍作用,真正讓法律法規的牙齒“咬合”。對一些涉及重大民生問題的法律法規開展省、市、縣三級聯動執法檢查,形成人大工作整體合力。安全生產一法一條例執法檢查中,首次吸納技術專家參與,16名專家分成八個專業組,到全市120余個企業進行專項檢查,各小組分別形成了檢查報告,在此基礎上,人大執法檢查組再行進入,開展執法檢查。精心組織專題詢問工作,把準調查研究、選取問題、溝通協調、會議詢問、會后督辦各個環節,以精細、精準的工作確保專題詢問取得實效。市政府出臺中心城區基礎教育設施三年建設規劃并加快推進,已累計竣工中小學幼兒園151所,教育設施短板基本補上。

      成績的背后,凝結的是市人大常委會認真履職的汗水和結晶,彰顯的是履行憲法和法律賦予職責的責任和擔當。

      一個時代有一個時代的發展使命,回首來時路,是一屆又一屆市人大常委會腳踏實地、開拓奮進的鏗鏘步伐。按照全國人大常委會委員長栗戰書關于“充分發揮各種監督形式的特點,形成監督合力,增強監督實效”,“通過不斷創新完善工作方式方法,使人大監督更有力度、更具權威”的要求。在市委堅強領導下,市十七屆人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞我市經濟社會發展的重點和群眾關注的熱點,認真行使憲法和法律賦予的監督職權,恪盡職守、奮發作為,全面提升人大監督實效,助推了濟南高質量發展。


  轉自:舜網-濟南日報

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